探索实践冷水鱼产业“一类事”速办新模式 ——雅安市荥经县“鲟”出新服务

雅安市荥经县冷水鱼养殖条件得天独厚，现有四川省冷水性鱼类种质资源保育中心建设项目、荥经县冷水鱼产业发展项目等5个省、市重点在建项目，储备有安靖乡鲟鱼绿色养殖项目等5个待建项目，项目总投资达12亿元。雅安市紧紧围绕“高效办成一件事”，积极探索“一件事”向“一类事”转变，以东西部协作示范项目（浙江省四川省）—荥经县鲟鱼生态养殖与休闲渔业示范园区建设为契机，推进冷水鱼全产业链体系“一类事”速办新模式，全面推动行政效能提升。

一、两大抓手铺就渔业致富路

荥经县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，凝心聚力谋发展，结合自身实际，充分发挥“雅鱼”品牌的“集群效应”，出台一揽子政策，助力冷水鱼全产业链体系扬帆启航。一是强化科技创新，加强校企合作。以科技创新为引领，与中国科学院水生生物研究所、中国海洋大学等建立研究合作关系，与四川农业大学、省农科院水产研究所等院校合作组建专家团队，新引进渔业高层次人才11人，拥有发明和实用新型专利67项，筑牢农业高质量发展“压舱石”。二是优化资源配置，落实惠渔政策。立足卡露伽等鱼子酱企业落地，从“一件事”拓展到“一类事”，从“一个点”辐射到“整个面”打造鱼子酱产业集群核心区。2023年省级下达1020万元衔接奖补资金，全面完成建设内容，奖补资金支付进度100%。同时做好基建支撑，打造渔业航母。积极争取上级支持，整合各类资金，政府投资7000万元建设拦河闸坝工程，完善防洪堤、村道等基础设施。

二、创新模式促进政务效能再升级

依托荥经县实施相对集中许可权，审批主体高度集成优势，雅安市将鲟鱼生态养殖园区项目纳入冷水鱼产业“一类事”速办模式试点建设，梳理《冷水鱼产业“一类事”速办清单》，将“一类事”关联审批事项进行整合。一是“三项机制”促进行政审批提速。推行审批管理部门、业务主管部门“双重服务”机制。聚焦冷水鱼产业“一类事”速办清单，主动提前介入、靠前服务。对鲟鱼生态养殖园区的项目规划、公司注册到竣工验收、落地投产提前梳理10个大类27项审批服务清单和7个大类20项工程任务清单，以速办清单倒排工期，明确时限。推行评审、踏勘、图审、评估“四联合”机制。将立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段纳入冷水鱼产业“一类事”范畴，取消、合并、调整规划方案审查、施工图审图报告等环节16个。推行联合踏勘“速办”机制，遵循“一家牵头、多家响应、按期踏勘、缺席默认、资料共享”快速响应原则，并共同对踏勘结论及程序负责。二是“三色通道”实现行政效能提升。将全县冷水鱼产业分个体散养型、集中养殖型、工厂化养殖型整理为“绿色”即时办、“黄色”一次办、“红色”提速办三类，分别完善项目审批事项清单、材料清单和全过程审批流程图，建立“一企一策一账一员”服务制度，配齐保障队伍，采取“流动+定制”服务方式，推进冷水鱼产业“一类事”速办模式全方位融合，实现审批要素多重聚合。三是“一个手段”实现共享共用。规范政务信息化建设，打造数据共享融合应用场景，建设“天府通办”荥经分站点，实现冷水鱼企业数据“一次采集、多次复用”。同时针对企业云预约的项目用地审批、拦水坝行洪论证、工程规划许可等冷水鱼产业“一类事”，开展联办，推进自然资源、交通、住建、应急管理、水利等多个部门单位的业务流程整合，全力确保项目开工各个环节的无缝对接。累计精简冷水鱼产业“一类事”申请材料48份，冷水鱼产业“一类事”审批总时限平均缩短50%。

三、融合发展激活发展新动能

雅安市以冷水鱼发展为契机，坚持以农旅融合为核心，强化联农带农。一是农旅结合提质。围绕产业抓党建，抓好党建促发展，着力实施以鱼子酱为核心的水产品深加工项目，创新推出“基地+农户+标准化生产加工”和“园区+村集体经济+专合社+农户”的新发展模式，辐射和带动当地宜渔的家庭农场、合作社及养殖单位。二是三产联动提能。促进三产联动，以一产养殖和二产加工为基础，拉动当地休闲旅游、农家乐餐饮、精品住宿等三产协同发展。一方面，坚持“园区变景区、景区带片区、片区促产区”思路，高质量打造世界鲟鱼小镇等三产融合项目，形成“一心三园”总格局（综合服务中心、鲟鱼庄园、鲟梦田园、鲟趣乐园）。另一方面，打好“鲟鱼小镇”“茶马古道”“民族风情”“108国道”4张特色牌，把农耕文化、渔业文化、历史文化、红色文化串点成线、连线成带，促进渔旅、农旅深度融合发展。