群众张嘴 干部跑腿宝兴县大溪乡推行“村官代办”制度

针对群众办事各类卡证多、程序多、资料多、证明多、跑路多、花费多等现实问题，我县在大溪乡创新试点“群众张嘴、干部跑腿”村官代办机制，出台“村官代办三十条”，实现群众办事少跑路甚至零跑路，切实解决群众办事难、效率低、成本高的问题。2017年“村官代办”制度实施以来，代办服务事项1200余件，其中本级代办850余件，委托上级代办350余件，大大减少了群众办事时间和成本，仅路费一项就为村民节约成本2.5万余元。

一、“一个主体+六大原则”确保群众的事有人办、能办好

“村官代办”制度的主体是村官代办员，大溪乡所有乡、村、组“三类”干部及脱贫攻坚帮扶责任人员全部明确作为村官代办员，履行为群众“代办业务”职责。“村官代办”制度坚持六大代办原则。一是自愿原则，充分尊重群众的意愿，尊重群众的自主选择，代办事项必须由群众委托，群众不愿代办或涉及个人隐私的不代办；二是便民原则，以方便群众为中心，全程代办、协办群众提出的各项事情，对行动不便的村民实行上门代办；三是公开原则，对代办项目、办事程序、完成时限、代办人员等信息全面公开，实行阳光服务，接受群众监督；四是依法原则，坚持依法办事，在符合法律法规和政策允许的条件下进行代办，做到既合法合规又让群众满意；五是无偿原则，村民事务代办实行无偿服务，不收取任何手续费、代办费，群众只需缴纳按政策规定收取的费用，如工本费等；六是高效原则，坚持快捷高效，对群众申请或委托办理的事项，即时受理，快捷承办，限时办结，及时反馈。

二、前台晒出“代办清单”明确具体代办事项

梳理制定并出台《大溪乡村官代办三十条》，将代办事项具体细化为8大类30项。一是民政和社会保障类，主要是“五保”对象入住敬老院、申报农村五保、申报优抚、申报残疾人护理费用补贴、申办残疾证、大病医疗救助、困难群众临时生活救助、城乡最低生活保障、就业援助。二是计生服务类，主要是流动人口婚育证明、生育服务等级、病残儿医学鉴定。三是村民建房、商品林采伐申请类，主要是申请建房、商品林采伐。四是矛盾纠纷类，主要是申请民间纠纷调处、法律援助。五是兵役登记类，主要是协助开展兵役登记。六是灵活就业类，主要是代办劳动者从事个体经营或灵活就业登记手续。七是社会保障参保类，主要是代办征地农转非人员参加社会保险、代办城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险、社保年审。八是服务村民其它事项，主要是代办入党、党组织关系接转，户口迁入、迁出手续及其他申请事项。

三、后台严控“代办程序”实现全程监管留痕

“村官代办”制度严格按照“问事、受理、代办、回复、建档”五个程序步骤进行。一是问事环节。深入农户走访，及时了解村民诉求，需要代办事项。二是受理环节。村官代办员接受申请后，进行受理登记，填写《大溪乡“村官代办员代办”服务委托单》，备齐相关材料，登记《大溪乡村官代办员代办工作台账》。三是代办环节。汇总需要待办事项，经村官代办员梳理后，按照即办件、限时件、承诺件、特办件四种类型分门别类送至职能部门办理，并做好登记。四是回复环节。村官代办员将代办事务办结并向委托人予以回复。对未能办结的，解释清楚原因，在条件成熟后再受理代办，委托人对办理结果是否满意进行评价。同时，填写《大溪乡“村官代办”办理结果告知单》。五是建档环节。群众事务代办结束后，由村官代办员建立工作台账，经审查后存档备查。

四、全面强化“代办管理”突出便民服务实效

   “村官代办”制度按照“量力而行，先易后难，说到做到，循序渐进”的要求开展，健全完善代办机制，扎实有序地深入开展。一是健全领导工作机制。乡党委成立村官代办工作领导小组，定期召开工作例会，通报工作情况，及时解决代办工作中出现的困难和问题。二是建立村官下访工作机制。乡、村、组三级干部每周至少三天深入村组，调查了解情况，对村官代办事项进行摸底，并及时受理。三是完善监督检查机制。乡村官代办工作领导小组要负责对村组代办业务工作的指导，乡纪委负责对村官代办工作的监督检查，对不按规定办理或不按规定收取费用的，无正当理由导致代办事项不能正常办结的，乡纪委将按照有关规定追究责任。四是建立长效管理机制。建立“群众动嘴、干部跑腿，办事找村官”的村官代办长效管理机制，真正把解决群众办事难的问题落实到实处，为大溪乡经济社会的又好又快发展作出贡献。五是完善“三必访、四必问”机制。村官代办员必须严格执行“三必访、四必问”，即困难户必访，帮组他们排忧解难；上访户必访，向他们解释政策、化解矛盾；老党员和老干部必访，请他们发挥余热、献计献策；党和国家的方针政策在农村落实情况必问，群众生产生活情况必问，存在的问题和困难必问，对地方党委、政府的意见和建议必问。六是建立考核机制。将代办任务量化，乡级代办员每周至少完成1件代办事项，村级代办员每月至少完成2件代办事项，组级代办员每月至少完成1件代办事项，未按时完成代办任务的分别按照乡级代办员每件100元、村组级代办员80元的标准予以处罚。同时，将代办情况及群众满意度作为村官代办员工作考核的重要内容，考核结果与评先树优相挂钩。建立代办员星级评定制度，对优秀代办员进行表彰奖励。

七是建立村官代办员选拔任用机制。注重从优秀村官代员中选拔任用副乡科级干部，已选拔1名优秀村官代办员进入大溪乡党委班子，广大干部工作积极性、主动性进一步增强。