雅安市政务服务和大数据局 关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
雅安市人
按照《中共雅安市委全面依法治市委员会办公室关于做好2019年度法治政府建设工作情况报告的通知》（雅法委办发〔2020〕1号）要求，市政务服务和大数据局认真总结2019年法治政府建设工作情况，提前谋划2020年法治政府建设工作，不断把法治政府建设向纵深推进，现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）加强学习宣传。
一是认真抓好学习。通过党组会、干部职工会等
（二）完善工作机制。
一是严格落实党组会会前学
（三）扎实推进行政审批制度改革。
1.以“一网一门一次”助力“八个一+四配套”。
（1）高质量推进线上“一网通办”。一是推行行政审批标准化。优先选择100项群众关注度高、办理量大的政务服务事项逐一进行清理、规范，实现事项名称、设立依据、事项编码、提交材料、办事流程、办理时限“六统一”，同步修订办事指南、审查细则、格式文本和示范文本，实现办理标准一致，推行同一事项“全网能办、全市通办”。二是推动政务服务全程在线。推进政务服务网与发改、人社、住建、卫生健康、市场监管、税务等部门使用的业务系统深度对接，加快政务服务网与民政、不动产、住房公积金等部门自建业务系统互联互通，按照“应上尽上、全程在线”的要求，不断提高政务服务网应用水平，拓展网上办事广度和深度。三是推动办理流程精简规范。持续优化办事流程，前置审批同步办理，达到流程畅、速度快、效率高的效果，真正让企业和群众快捷办事。
（2）高标准要求线下“一门服务”。一是不断提升事项入驻比例。把部门“三集中三到位”、办件效率、工作纪律和社会评价纳入月度考评并通报全市。对政务服务大厅进行升级改造，新增34个后台工作席位，为更多部门和服务事项入驻提供了场地保障。现已实现行政许可事项入驻率100%，其他依申请开展事项综合入驻率83%，提前完成年度目标任务。二是实现政务服务大厅不间断服务。推行大厅无间隙的精准服务模式，通过午休时间延时服务、下班延时服务、24小时自助服务大厅延时服务、周六固定延时服务和预约不定时延时服务等方式，解决民众休息时间办事难的问题，帮助办事企业群众打赢“时间荒”这场硬仗，满意度和社会评价普遍反映良好，服务
（3）高效能服务现场“一次办成”。一是推行高频事项情景式服务。选择发生频率高、企业关注多的30种行业，详细梳理从开办到开业（运营）还需办理的后置许可事项，为申请人提供办理流程图，帮助实现办成一件事情“最多跑一次”。二是开展容缺办理。持续总结以往经验，实现从容缺预审、受理到容缺办理的转变。协助重点部门逐事项清理材料组成，确定容缺清单，同时建立失信人员警示措施，目前全市公布容缺事项共计993项，确定容缺申请材料1400余项，占材料总数的31%，容缺办理事项12500余件。 三是不断精简申请人提交材料。在保证依法应交材料完整性的前提下，通过制作“多合一”申请表，建立申请材料电子数据库，变更材料提交
（4）全域推广“八个一+四配套”。一是加强工作衔接。要求市级部门无条件认可县（区）行政审批局公章效力，解决市县两级对行政审批专用章效率认定的问题。二是加强督促指导。督促县（区）为行政审批局配齐配强工作人员，务必完成县（区）行政审批局事项划转率达到80%的省标要求，确保机构改革后各县（区）政务服务工作不中断。三是开展事项清理。协助县（区）开展政务服务办理事项的清理，实现市县两级相同的办理事项，名称一致、申请材料一致、办理流程一致。四是在天全召开现场会。召集各县（区）行政审批局负责人，现场研究推行“八个一+四配套”工作中遇到的困难和问题，帮助县（区）谋思路、通
2.“一网通办”省级试点工作推进情况。
“一网通办”是全省深化“放管服”改革优化营商环境“1+5”行动计划的重要内容，其运行系统由省上统筹统建，试点内容、工作进度等由省上统一安排部署，市（州）按省定时间节点落实。2019年已印发《雅安市“一网通办”工作实施方案》，依申请政务服务事项网上可办率达到92%；“最多跑一次”实现率达到93%；梳理形成主题式、场景式服务事项100项。
一是不断完善政务服务事项清单。从提高政务服务事项进驻率和上网率，全程网办率，加快完善网上办事服务指南，全面推行“
二是打造主题式、套餐式服务应用。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注多的重点领域重点事项，以高效办成“一件事”为目标，将涉及跨层级、跨部门的事项归并整合、优化改造，形成一体化的办事规范和办理流程，打通层级间、部门间办事环节，形成跨层级、跨部门协同联办机制，实现“一件事”全流程“最多跑一次”。2019年已推出100个便民利企的主题式、套餐式服务事项，并在各地各部门旗舰店展示。
三是实现政务服务事项全流程在线办理。按照“一网通办”的相关要求，积极与市级各部门进行讨论、协调，实现除个别有特殊保密要求的事项外，所有政务服务事项在一体化政务服务平台统一办理、流转。逐部门逐事项进行梳理，对可以实现网上预约、网上申请、网上办理的事项进行清理和汇总，政务服务网上办理能力进一步提高。
四是整合政务服务热线和咨询投诉渠道。整合“12345”政务服务热线，与一体化平台在线咨询、意见建议、投诉举报等政民互动功能协同联动，形成一号对外、分级受理、汇总管理的建设和工作模式，全面完成与省“12345”政务服务热线平台的对接。据权威测评机构D3方评估平台、零点有数科技集团联合测评结果显示，在全国大陆地区344个地级市中，雅安市“12345”政务服务热线排名跃居全国第28位，取得长足进步。
3.证明事项告知承诺制省级试点工作推进情况。
一是统一标准，强化公开。提前印发《证明事项承诺制告知书》《证明事项告知承诺制承诺书》，避免在试点初期出现告知、承诺不清晰的情况，并及时在试点单位对外服务场所和部门网站上进行公示公告，方便申请人索取或下载。
二是明确对象，规范流程。试点单位
三是强化监管，分类核查。试点单位
四是注重诚信，奖惩分明。
（四）
2019年6月，市政务服务和大数据局完成《雅安市政务云平台建设规划项目初步设计方案（初稿）》编制。随着国家政策的调整，9月4日，市委召开专题会再次研究雅安政务云建设。会议议定四川蜀天信息技术有限公司（雅投全资子公司）负责政务云平台和监管云平台投资建设，市政务服务和大数据局以购买服务的方式使用。10月10日，顺利完成政务云平台及云监管平台采购开标工作，最终确定中国电信股份有限公司雅安分公司为政务云平台中标供应商，成都卫士通信息安全技术有限公司为云监管平台中标供应商。
1.完成市级政务云建设并有序开展系统迁移。
市政务服务和大数据局及时明确关键时间节点和责任人，
2.加快推进政务网络建设。
全市统一政务外网已覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级，所有的市政府组成部门、县（区）、乡镇（街道）已接入，大部分企事业单位和部分村组已逐步实现接入，为全市提供安全互通的政务办公环境和稳定可靠的服务网络。依托电子政务外网，建成协同办公平台、政府部门网站集约化管理应用。2019年完成全市37个政府网站的集约化建设。
3.加快完善政务信息资源共享平台。
优化平台共享数据库、政务信息共享门户网站、政务信息资源管理系统、政务信息采集系统等模块功能，横向实现部门间的信息资源互相挂接、集成与交互，纵向实现与国家、省级平台互联互通、数据交互。2019年完成28个市级部门政务信息资源接入，导入数据目录397条，数据挂载数320条、信息项3560条。
二、存在的不足
（一）机改后人员、事项划转未完全到位。特别是县（区）行政审批局人员到位率低，事项划转没有完全到位。
（二）“三集中三到位”还没有完全实现。个别部门的审批事项仍然没有纳入政务服务大厅集中规范办理，“体外循环”现象仍然存在。
（三）信息孤岛现象仍然存在。大部分部门专网未与省一体化政务服务平台接通，部门间数据共享难以实现，这样既增加了申请人提供的材料，又导致审批效率难以提高。
（四）行政审批制度改革推动难度较大。政务服务中心编制仅7人，既要从事大厅管理、处理群众投诉，又要从事综合服务窗口办件受理、流转、出件，力量严重不足。在管理上缺乏强制手段，推动工作主要依靠督促、协调。激励手段有限，除年终评优、季度评先外，无其他激励手段。
三、责任落实情况
市委、市政府高度重视雅安政务云建设，将其作为川西大数据产业园建设重点工作全力推动。市政府领导多次召开会议专题研究，分管副市长先后两次赴市政务服务和大数据局现场办公，并在政务云正式建设期间，坚持每周定期听取政务云建设进度报告，协调解决推进中出现的问题。
市政务服务和大数据局高度重视法治政府建设工作，2019年先后多次召开党组会议，及时传达学习相及会议和文件精神，研究安排部署法治政府建设相关工作，以扎实有效的措施全力推进法治政府建设。
四、2020年工作计划
（一）深入推进“放管服”改革。深化以“八个一+四配套”为核心的“雅安政务事、最多跑一次”改革，释放更多的改革红利。持续推进政务服务标准化建设，继续优化大厅窗口设置，按照“三集中、三到位”要求拓宽入驻事项，扩大业务范围。巩固全市行政审批制度改革成果，深入推进全市政务服务各项改革。
（二）全力推进政务大数据整合应用。围绕国家大数据战略，推进技术融合、数据融合、业务融合、服务融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。以政务云聚合全市各类政务数据和应用，提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务，奋力打通信息壁垒，真正实现让“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
（三）强化工作指导。督促各县（区）及时充实人员，保障必要的经费、设备等工作条件，进一步加强对各县（区）的衔接沟通、人员培训和指导，确保改革措施真正落地落实。
雅安市政务服务和大数据局
2020年3月30日
