雅安市政务服务和大数据局 关于2020年法治政府建设工作情况的函

市法治政府建设工作领导小组办公室：

我局认真梳理总结了2020年法治政府建设工作情况，现函告如下。

一、2020年工作情况

（一）不断提升政务服务效能。一是全力落实“三集中三到位”。市政务服务大厅目前进驻部门31个，企业10个，派驻人员共185名，入驻事项1661项，其中行政许可1107项，实现100%完全入驻。二是深化工程建设项目审批制度改革。建成工程建设项目审批系统（2.0版），实行“四阶段一表单”运行方式,工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内。目前已有255个项目448个事项在2.0平台正式运行办理。雅安市申报和办结事项、公用服务企业入驻率、主题式场景式服务配置等各项指标均名列全省前茅，被四川省工改系统（2.0版）项目攻坚指挥部授

予“最佳推广奖”奖杯。三是简化企业开办流程。将社保登记合并到营业执照办理环节中，企业开办流程由4个精简至3个，最长办理时限从3个工作日压缩至1个工作日，实现营业执照当日办结。今年新增企业3665个，有效激发了市场主体活力。四是推行“一次事一次办”。梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，已梳理推出办成“一件事为目标”的56项场景化服务事项，85%以上政务服务事项实行“一窗办理”。五是加强政务服务标准化建设。制定政务服务标准化工作手册，开展全市政务服务事项标准化工作，完成612项政务服务事项的标准化梳理，推动同一事项全市范围内“无差别受理、同标准办理”。六是推进专家集中评审进大厅。开展集成评审和不见面评审，实现涉审专家评审全部进驻大厅，一次通过率平均超过94%，评审准备时间最短压缩至2天。今年以来，开展线下集中评审185次、不见面评审37次。七是拓展“一车制”现场联合勘验内容。健全完善现场联合踏勘实施办法和工作流程，实现一枚印章管勘验，选址时间压缩至1天，验收时间压缩至8天，今年组织联合踏勘81次。八是优化升级企业代办服务。设立企业服务中心，推广惠企政策“一窗通”，实现惠企政策“统一发布、统一咨询”，实现一窗申报、一窗兑现，同时对企业生产发展中遇到的困难统一收集、梳理后组织相关单位分类办理，切实为企业运行发展保驾护航。今年累计为164个项目、32个企业提供帮办代办服务336次。

（二）推动“一网通办”。一是大力推动全市一体化政务服务相关工作落实，要求部门行权事项和公共服务事项要全部纳入一体化政务服务平台，做到“应上进上”，同时使用平台进行办件，目前我市在一体化政务服务平台中共有事项53168项，其中依申请事项11655项。二是加强工作沟通交流。采取日常答疑和定期培训相结合的模式，为市县两级各有关部门提供全方位、多时段的业务指导，不断提高部门业务人员的系统使用熟练程度。三是进一步推动“一网通办”改革。梳理形成我市“一网通办”“全市通办”事项清单，全面推广使用四川省工程建设项目审批系统（2.0版），实现全市工程建设项目“应录尽录”“一网通办”。

（三）全面实施政务服务“好差评”。建立汇聚线上线下的政务服务“好差评”评议机制，采取分层次、多方式开展社会满意度调查，实现政务服务“好差评”全覆盖。一是充分运用四川省一体化政务服务“好差评”平台，完善线上评价渠道，企业和群众随时随地可以通过天府通办APP对政务服务部门办事指南和申请件办理情况进行评价。今年以来，群众和企业通过“好差评平台”对政务服务办件进行评价近180万次。二是线下定点常态化调查收集群众意见建议。在政务服务大厅设立专门的问卷调查填写处，将社会满意度测评问卷置放于政务服务大厅进出口醒目位置，并设置好差评意见箱（簿），让办事群众在无工作人员的情况下独立自行开展政务服务“好差评”评价，评议避免人情分，评议结果更真实。三是建立政务服务评议员工作机制，在各级党代表、人大代表、政协委员，各级党政机关、事业单位、新闻媒体、社团组织负责人、企业主要负责人中选聘了41名热心政务服务工作的政务服务评议员，常态化对我市政务服务工作进行调查、监督、评议。今年，通过12345热线、调查问卷、定期回访政务服务评议员等方式收集群众意见建议51条。

（四）建立完善统一电子证照库。全面收集汇总我市各部门电子证照和电子印章，整理汇总报送省大数据中心后进行统一制作，纳入电子证照库。目前已完成430个电子印章的制作。积极引导企业通过政务服务网申请电子印章，为其推荐网上申请渠道，减少企业跑路次数。

（五）推进“放管服”改革向基层延伸。一是扎实开展基层政务服务规范化、标准化建设。印发《雅安市加强乡镇（街道）便民服务中心（站）规范化、标准化建设实施方案》，明确6个标准，在全市选取8个乡镇（街道）、8个村（社区）试点，以点带面推动两化建设。同时按照利企便民原则，先后印发两批政务服务事项下放乡镇指导清单，第一批指导下放27项行政审批事项和133项公共服务事项到乡镇（街道）、24项公共服务事项到村（社区）代办点，第二批指导下放28项行政审批事项和138项公共服务事项。二是开展基层证明事项清理。深入清理需村（社区）开具的证明事项，印发第一批需村（社区）开具的证明事项134项，取消需村（社）开具的证明事项100项。三是深入开展“就近办”，将更多事项下放到乡镇。今年将“老年优待证办理”“公共场所卫生许可”委托下放乡镇办理，方便企业、群众“就近办”。

（六）规范行政审批中介服务。按照《优化营商环境条例》（国务院令第722号）第四十三条规定，全面梳理政府部门涉审中介服务事项，对中介服务项目关联的政务服务事项、设立依据、收费标准、服务时限等进行明确，对无法律法规规定的中介服务事项一律予以取消，按照“谁审批、谁清理、谁调整”原则，明确动态调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。共计清理出涉审中介服务事项94项。

（七）推动公共资源交易服务提质增效。一是深入开展“示范交易中心”创建。对标高效开展公共资源交易服务规范化、标准化“示范交易中心”建设，已完成全省首批标准化、规范化“示范交易中心”创建验收相关工作。二是全面推行“不见面开标”。优化更新雅安市公共资源交易系统及开标系统，工程建设工程项目实现发布公告、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清、合同签订和文件归档实现全流程电子化，减少企业交易成本，实现全程开标“零跑路”。今年成功开展“不见面”评标1次。三是升级异地远程评标方式。常态化开展省内异地远程评标，探索实现跨省异地远程评标“一对一”“一对多”远程异地评标。今年已开展雅安市为主场省内异地评标项目13个、省外异地评标项目2个。四是推进建设工程投标保证保险试点。对本市范围内的工程建设项目开展投标保证保险试点，实现建设工程投标保证保险业务全程网办，已有太平洋等16家省内外保险机构申请与雅安市公共资源交易系统对接，其中太平洋、永安等11家保险机构可正常开保。截至目前，共有87个项目的1382家投标企业采用保函保单方式缴纳投标保证金，占比达到75.85%，节约资金67782.435万元。

二、存在问题

（一）事项划转尚不到位。各县（区）行政审批局事项除先行试点的县划转到位率达到72%以上外，其他县区事项尚未划转到位，审批上下游部门之间权力界限不明晰，责权不对等，行政审批局不能有效行使工作职权。

（二）数据壁垒仍然存在。政务服务一体化政务服务平台与各业务部门专网仍没有完全实现互联互通，部分事项申请人难以网上申请、网上办理。同时在办理跨部门、跨层级事项时，政务服务一体化平台还不能完全满足“一件事一次办理”的功能需求。网上政务服务能力提升困难。

（三）基层治理资金欠缺。乡镇（街道）便民服务中心（站）和村（社区）党群服务中心（代办点）建设经费落实困难，资金压力大，基层政务工作信息化建设受阻。

三、2021年工作安排

（一）持续增强政务服务效能。一是全面推进基层政务服务规范化、标准化建设，打造先进基层政务服务实体。二是全面推行“不见面”办事，推动政务服务“一网通办”“异地通办”，力争基本实现高频事项全覆盖。三是持续开展审批流程再造，提升项目、企业帮办代办服务水平，提升企业和群众满意度。

（二）不断提升公共资源交易服务水平。一是深入推进全流程电子化、异地远程评标常态化，提升“不见面开标”和投标担保工作的使用率和覆盖面。二是进一步完善政府采购交易系统，积极推行政府采购全流程电子化。三是进一步规范完善雅安中介超市管理。按照省上统一部署安排，积极配合推进行政审批中介超市“一网”“三库”“四系统”建设。

（三）积极投入成渝地区双城经济圈建设。进一步加强与成渝地区双城经济圈城市在政务服务和公共资源交易服务上的合作，推动市场主体信息互认、评标（评审）专家资源共享、探索构筑统一的公共资源交易平台体系等。