雅安市政务服务和大数据局 2021年推进法治政府建设工作情况报告

市法治政府建设工作领导小组办公室：

     按照《雅安市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好2021年度法治政府建设工作情况报告的通知》文件要求，现将我局2021年推进法治政府建设情况报告如下：

    一、2021年推进法治政府建设情况

（一）强化理论学习，提升履职能力

     一是领导班子带头学。积极完善学法用法制度，坚持在党组会、局长办公会、支委会上学习宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、《优化营商环境条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《四川省依法治省纲要》和《四川省政务服务条例》相关法治文件精神，进一步推进领导干部法制教育日常化、制度化和规范化。二是组织集体学。我局结合党史学习教育、民族团结、宪法宣传等相关工作，积极开展各种法治宣传教育活动。3月邀请四川农业大学人文学院讲师黄有财对《中华人民共和国民法典》进行宣讲，6月和12月以“宗教政策法规学习月”和“宪法宣传周”为契机组织开展知识竞赛，通过集中学习、开展“宪法进机关”活动等方式，激发干部职工、广大群众主动学习法律知识、提高法律素养的意识和能力。三是营造学法氛围。依托政务服务大厅载体和“联包帮”、脱贫攻坚等工作组织开展普法宣传。在政务大厅设置了法制宣传角，免费提供法律小册子供办事群众阅览，此外，还充分发挥微博、微信等媒介的作用，通过门户网站“依法治市”专栏及时公布相关政策法规、行政审批事项和公共服务项目、办事流程等。

（二）加强组织领导，研究部署工作

我局积极坚持党对法治工作的领导，全力推进法治政府建设工作落地落实。一是加强统筹谋划。我局高度重视法治建设工作，主要负责人履行法治建设第一责任人职责，班子成员严格实行“一岗双责”，继续完善和落实党支部理论学习中心组集体学法、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询等制度，把学习和运用法律知识的情况作为领导干部年度考核的重要内容，结合政务服务工作，严格落实“谁执法谁普法”工作。二是加强责任落实。加强对窗口工作人员的法制培训，把加强依法行政培训纳入公务员、事业人员初任、任职、年度培训规划。完善政务服务大厅法制宣传设施，将入驻机关的服务窗口打造成普法示范窗口，并督查各县（区）政务服务中心的法制培训工作。

（三）持续深化“放管服”改革，依法履行职责

1.以服务人民为中心，不断提升政务服务质效。一是持续优化审批服务，深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务方式，进行流程再造，推动审批服务“减环节、减材料、减时限、减费用”，实现审批时限实际压缩90%以上、审批要件压减70%。深化工程建设审批制度改革，实现“一窗受理、后台分类审批、统一出件”，今年共办理工程建设项目2237个，项目审批时间平均缩减至65个工作日；推行简易低风险项目并联审批，实现全流程审批时限缩短至31个工作日。采用证明事项“告知承诺制”、“重大项目绿色通道”等审批服务模式，提高审批效率。深化商事制度改革，简化企业开办流程，实现营业执照当日办结。实行简易注销，公告由45天压缩为20天。二是深化权责清单管理。已动态调整并及时公布政务服务“四办”清单、帮办代办事项目录。根据省政府统一部署，梳理完成本地公共服务事项基本目录（2021年版），正征求各部门意见，预计修改后于2022年2月初印发。三是纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。结合雅安实际，编制雅安市“放管服”改革工作要点，突出“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、成渝地区双城经济圈建设“放管服”改革、科技领域“放管服”改革“三项重点”，聚焦“简政放权、放管结合、优化服务”，细化187项重点任务，挂图推动各项改革举措落地落实。截至目前，各项工作任务已全面完成并将长期推进。四是加快推进“省内通办”和“跨省通办”。极争创全科无差别综合窗口省级示范点和“跨省通办”省级示范窗口，持续完善工作联席会议制度，目前已完成市、县两级“川渝通办”“省内通办”“西南五省联办”“跨省通办”专窗建设，有229项事项实现省内通办，截至目前，共办理“川渝通办”事项1800余件。五是积极开展作风效能建设。印发《雅安市政务效能作风专项整改工作方案》，将今年作为政务效能建设年，在市、县两级政务服务大厅开展为期半年的政务效能作风专项整改工作，着力解决窗口“中梗阻”问题。全市各级均设立“办不成事”窗口，集中受理企业群众办理政务服务事项中“难以办成或办不成”的事项，落实“局长进大厅”，开展政务服务“好差评”，今年全市各级累计进行有效评价395万余次，其中主动评价386万余次，主动评价率97.73%。

2.以服务基层为中心，提升基层政务服务水平。一是拓展下放事项。印发《雅安市政务服务事项下放乡镇实施方案》和政务服务事项下放乡镇指导清单，通过依法下放、委托下放、授权下放三种方式，第一批指导下放27项行政审批事项和133项公共服务事项到乡镇（街道）、24项公共服务事项到村（社区）党群服务中心，第二批指导下放28项行政审批事项和138项公共服务事项。各县（区）积极承接下放事项，全力推动群众企业办理事项“就近办”“就地办”。二是开展基层证明事项清理。全面清理取消需村（社）开具的证明事项，清理出2020年全市需村社开具证明事项134项，缩减至34项，公布取消100项，切实减轻了基层负担。三是开展民族县“双语”政务服务。在全市四个民族待遇县（宝兴县、荥经县、汉源县、石棉县）县级政务服务中心、民族乡（镇）便民服务中心、村（社）代办点全面开展 “双语”政务服务工作，目前“双语”服务工作正在有序开展中。

3.以服务企业为中心，不断营造法治化营商环境。一是持续推动公共资源交易领域突出问题专项整治。强化项目监督现场管理减少违规行为、强化警示教育控风险等做法，被省政务和交易服务中心甄选为全省典型做法，面向全省进行推广。二是建立健全信用评价机制。印发实施《雅安市公共资源交易服务中心交易主体信用记录应用机制》和《雅安市中介机构超市综合信用评价管理办法（试行）》，充分发挥守信激励与失信惩戒对入库中介机构行为的引导、约束作用，通过优化中介服务平台系统、加强日常使用管理、规范“中介超市”业务流程，不断提高服务效率，优化中介服务。截至2021年11月，有中介28类，入库机构2254家，2021年完成中介项目选取1861次，共对936个中介服务项目进行评价，对其中7家失信企业进行信用处罚。

4.聚焦数字共建共享，提升数字政府建设水平。一是强化网络信息安全保障。在建设端，雅安市顺利建成政务云平台，实现全市非涉密信息系统迁移上云，开展集约化管理，精准打造全市“一朵云”，保障网络信息安全；在使用端，积极开展安全上网相关知识科普宣传。在网络安全宣传周，集中开展大型线下网络安全知识宣讲活动，讲解网络安全知识，分析典型网络诈骗案例，普及常用防骗方法，提高群众网络防骗意识。二是建成大数据管理平台。平台已汇集45个市级部门及8个县区的数据，开放目录数8482个，接口数510个；共享目录数5510个，接口数1059个，11个部门的部分业务系统已通过接口方式接入雅安市大数据管理平台，并为市民政局、市人社局、市不动产中心及“天府通办”（雅安分站点）提供接口数据支撑，初步打通了部门间的数据壁垒，基本形成了雅安市政务大数据基础体系。

二、存在问题不足和原因

（一）“放管服”改革认识不足。个别部门对“放管服”改革的重要性认识不足，单位之间相互配合、整体推进各项改革的合力还没有完全形成，集约高效的管理治理体系还未充分形成。

（二）政务服务事项下放涉面不广。受政务服务和机构改革相关的上位法律、法规限制，基层相对集中行政许可权改革对应的法规、制度配套跟进不完善，县（区）行政审批局法律地位和印章效力无法得到统一认可，行政许可事项下放范围较小，部分群众、企业反应更强烈的高频事项无法真正下放。

（三）“川渝通办”有温差。重庆江津区政府与雅安市政府签有战略合作协议，通办工作相对顺利，重庆其他地区与雅安合作少，工作协调推动难度较大。

三、下一步工作计划

（一）持续深化放管服改革。深入推进“放管服”改革，充分运用“大数据+人工智能”，建设智慧政务服务平台。统筹做好两项改革“后半篇”文章，切实推动基层政务服务体系建设，推行村级民事代办制度，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。推动公共资源交易平台建设。完成剩余县（区）公共资源交易平台规范化、标准化建设，推进公共资源交易全流程电子化、大数据分析、远程异地评标常态化，研究建立市场主体及第三方参与的社会评价机制和投诉处理机制。

（二）积极推进政务服务投入双城经济圈。加快推进电子证照及“跨省通办”应用。推动部门有效期内非涉密的存量及增量证照实现电子化、结构化，加快电子证照、电子文件、电子印章在政务服务事项线上线下的应用，做好“川渝通办”“雅渝通办”，提升跨区域通办能力。继续深化公共资源交易协作，扩大合作的广度与深度，与重庆更多县（区）签订战略合作协议，更广泛地推动异地远程评标工作。积极推动雅安建设成渝地区大数据产业基地，助推雅安发挥比较优势，增强发展动能。